В 1993-95гг. в Грузии проходил процесс территориального деления. В этот период Грузия была поделена на 11 краев (губерний): Абхазию, Аджарию, Гурию, Имеретию, Кахетию, Мцхета-Мтианети, Раджа-Лечхуми и Квемо (Нижнюю) Сванетию, Самегрело – Джемо (Верхнюю) Сванетию, Самцхе-Джавахети, Квемо (Верхнюю) Картли, Шида (Нижнюю) Картли. И поскольку в принятой 24 августа 1995г. Конституции Глава о государственном устройстве (следовательно, и об административно-территориальном делении страны) не заполнена, то эти губернские деления так и не получили юридического оформления. Причина была понятной – Грузия все еще не урегулировала свои отношения с фактически отделившейся Абхазией, а также с Аджарией и Южной Осетией.

 

Если в настоящее время Грузия хотя бы формально предоставила Аджарии некоторую автономию, а Абхазии хотя бы щедро пообещала этот «компромисс» со своей стороны, то с Южной Осетией дело обстоит иначе. Ее судьба (пока на бумаге) определена Грузией следующим образом: еще на почве процесса административно-территориального деления страны в 1993-1995 гг. бывшая Юго-Осетинская автономная область была раздроблена, большая часть ее вместе с несколькими южными грузинскими районами - Хашури, Карели, Гори и Каспи - была включена в новую губернию Шида Картли, а восточные части автономной области были включены в другую губернию – Мцхета-Мтианети. Подобная участь ждала Южную Осетию в случае подчинения Грузии, тогда это решение на бумаге стало бы реальностью. 

 

Это искусственное (произведенное не на этнической почве) губернское деление во многом изменило ситуацию и в исторических армянских провинциях - Самцхе-Джавахк-Цалка (Трехк) (далее - Джавахк). Указом главы Грузии Э. Шеварднадзе №237 от 31 июля 1994г. создается «край» нового типа, «необходимость» в котором объяснялась следующей формулировкой: «учитывая, что из-за сложившейся в последнее время в стране тяжелой политической, экономической, криминогенной ситуации в Самцхе-Джавахети – Адигенском, Аспиндзском, Ахалкалакском, Ахалцихском, Боржомском и Ниноцминдском районах – возникли серьезные трудности в сфере экономики, затягиваются процессы перехода к новому хозяйствованию, приватизации, не покупаются и не реализуются произведенные населением продукты, имеются трудности в деле распределения энергоносителей, не выполняются решения высших органов власти и правительства относительно социально-экономических и других вопросов, ослаб контроль над их выполнением, что отрицательно сказывается на положении населения, реальных гарантиях прав и свобод граждан»[i].

 

Фактически, с 1994 года население Джавахка находится в составе новой административно-территориальной единицы, которая, несмотря на неправовой и так называемый «временный» статус, оказала и продолжает в настоящее время оказывать на Джавахк большое влияние. Прежде всего, именно на момент создания губернии в ее состав не был включен армянский Цалкский район, который тогда же был присоединен к новой губернии Квемо Картли. Этот шаг преследовал цель раздробить армянство Джавахка, ослабить его, исключив создание там зоны стойкого сопротивления. В то же время во многом тем самым менялся демографический облик Джавахка.  

 

Так или иначе, но состоящая из шести прежних советских районов (Адигенского, Ахалцихского, Боржомского, Аспиндзского, Ахалкалакского и Ниноцминдского) губерния Самцхе-Джавахети, будучи созданной 31 июля 1994г., существует по сей день. С созданием губернии большому изменению подверглись также административные и другие общественно-государственные институты и различные учреждения Джавахка, как в структурном плане, так и в плане географического расположения, что оказало и оказывает то или иное влияние на Джавахк.

Учитывая, что эти административные институты играют большую роль в процессе формирования Джавахка как самостоятельной административно-территориальной или автономной единицы, важно детально рассмотреть все, связанные с ними, проблемы. Добавим, что еще с 1990-х гг. общественно-политические организации и отдельные деятели Джавахка, так или иначе соприкасаясь с указанными проблемами, выступили с различными позициями и соответствующими откликами.

 

Прежде чем обратиться к губернской структуре и к тем или иным особенностям административных подразделений, считаем нужным совершить небольшой исторический экскурс и выяснить, какие изначально позиции занимала политически активная масса Джавахка в этих, имеющих для Джавахка судьбоносное значение, вопросах. Этот экскурс даст нам возможность заметить также упущения и неверно просчитанные шаги, которые изначально ввергли Джавахк в хаос и противоречивое положение. Выход из возникшей сумятицы все еще не очень близок.

 

В тот период в Джавахке существовала и играла роль в процессах общественная структура, претендующая также принять на себя политические функции, – «Народное Движение Джавахк» - которая в разных районах объединяла разные союзы и общественные организации, превратившись в правящую силу.

 

Однако в середине 1990-х годов НДД уже стало структурой, обусловленной не идеологическим единством, а обоюдными личными интересами, и на прошедших в тот период третьей (10 апреля 1993г.) и четвертой (1995г.)[ii]  конференциях явно ощущались ее слабость и раскол среди лидеров. Многие деятели покинули НДД, не видя там перспектив для своей дальнейшей политической карьеры, и избрали иные пути: отправились в Россию и другие страны, занялись частным бизнесом, получили другие должности и др. Среди таких людей было немало высокоинтеллектуальных деятелей, которые так были необходимы для определения дальнейшей судьбы Джавахка. Более того, НДД, постоянно поднимая разнообразные вопросы, связанные с тяжелым социально-экономическим, энергетическим кризисом, проводимой Грузией антиармянской политикой, зачастую придавало им эмоциональный характер, а не форму конкретных разработанных требований. Оставшиеся лидеры НДД в своих программах и выдвигаемых требованиях[iii] об автономии не имели конкретного представления даже о территориальном охвате Джавахка. Это ясно видно из их программ, где Джавахк приравнивается то к Ахалкалакскому, Богдановскому, в некоторых случаях еще и к Аспиндзскому районам, зачастую в выдвигаемых требованиях к понятию «Джавахк» «добавляются» также Ахалцха, Адиген, а нередко и Цалка[iv].  

 

В представленном Комиссией НДД по «политико-идеологическим и внешним отношениям» программном проекте «Об основных задачах и целях создания Джавахкской автономии»[v], в котором отсутствовал административно-территориальный охват «требуемой» автономии, оставалось неизвестным, какой статус должна была получить автономия, на каких основаниях выдвигалось требование об автономии и т.д.  Следовательно, многие решения и программы становились лишь добрыми пожеланиями, которые оставались на бумаге. НДД также призывало народ «не оставаться безразличным к Армянскому Общенациональному Движению»[vi], что было не очень реалистичным, поскольку АОД давно уже перестало быть «общенациональным», став партией, находящейся в руках нескольких человек. В ситуации, когда Грузия принимала все новые законы, наносящие удар по интересам армянства Самцхе-Джавахка, здесь не было противостоящей силы. Это не могли сделать также имеющиеся в регионе крупные и небольшие общественные организации – «Союз демократов», «Сурб Хач», «Союз зеленых», а также «Ода», «Голос Джавахка», «Аршалуйс», «Демократический союз», «Союз солидарности граждан Грузии», которые действовали в Ахалкалаке и Богдановке[vii]. В подобных условиях любую инициативу джавахкцев ожидало туманное будущее. Это проявилось и в ходе сбора подписей, организованного в июле 1995г. в Джавахке, когда еще не был принят Основной закон страны – Конституция. Сбор подписей в действительности не был основанием для предъявления Грузии требования о предоставлении автономии Джавахку. Это носило скорее характер соцопроса, с помощью которого предпринималась попытка узнать мнение народа относительно вопроса видения Джавахка в качестве политически самоуправляемой административной единицы в составе будущей федеративной Грузии (с конституционным правом)[viii]. Однако, собранные примерно 13.000 подписей ничего не могли изменить в Конституции Грузии по части статуса Джавахка[ix]. Поднимая проблемы, имеющие жизненное значение (искусственное изменение демографического состава региона, препятствия для экономического развития, перевод всей административной структуры Джавахка в Ахалцху, ликвидация многих административных учреждений или их перевод опять же в Ахалцху, резкое искусственное ухудшение связей между населением и правящими административными звеньями)[x], которые возникли после того, как Э. Шеварднадзе подписал указ №237, представители НДД и участники собрания актива Ахалкалакского и Богдановского районов жестко раскритиковали этот указ и призвали не подчиняться губернатору[xi]: у них не было иной модели касательно автономии или противовеса созданной Э. Шеварднадзе губернии.

 

Отметим, что 10 августа 1994г. в Богдановке было созвано расширенное заседание благотворительного общества «Ода», где при обсуждении указа №237 было жестко осуждено данное решение Э. Шеварднадзе и принято адресованное ему обращение[xii]. Не был уточнен и вопрос статуса Ахалцхи. Входящие в состав армянской провинции Месхуник (Месхк, Самцхе) и в состав политического Джавахка эти территории - Адиген, Ахалцха, частично также Аспиндза, очень часто включались в понятие «Джавахк», выдвигалось требование предоставить им автономию. А автономии на такой территории соответствовала созданная Э. Шеварднадзе губерния (за исключением Боржомского района, и то с некоторыми оговорками). Складывалось такое впечатление, что, не приняв грузинский вариант, джавахкцы требовали вариант автономии, основанной на приемлемых для них критериях, который в действительности, был точно таким же, что и грузинский: в условиях отсутствия разработанной в крае концепции для властей становилось легкой задачей отклонить требования лидеров Джавахка.

 

В конце 1990-х гг. требования организации «Народное движение Джавахк», вновь беспрецедентно активизировавшейся в политической жизни Джавахка (пожалуй, в последний раз), были почти прежними: вывести Джавахк (в данном случае под географическим термином «Джавахк» подразумевались Аспиндзский, Ахалкалакский и Ниноцминдский участки) из-под «ига» Ахалцхи; в рамках обсуждения и определения главы Конституции Грузии об административно-территориальном устройстве предоставить Джавахку политическую автономию; улучшить положение в социально-экономической, энергетической, образовательной и других сферах Джавахка и т.д.

 

Исходя из этих соображений, в 1997г. в Джавахке всерьез начался процесс под названием «референдум», который должен был сыграть судьбоносную роль в дальнейшем развитии региона. НДД приступило к сбору подписей среди населения. В этой связи было направлено письмо на имя Э. Шеварднадзе и З. Жвании[xiii], где детально обосновывались все отрицательные последствия передачи Джавахка в административное ведение Ахалцхи, отмечалась также целесообразность вывода Ахалкалака, Ниноцминды и Аспиндзы из-под подчинения Ахалцхи и включения в одну экономическую зону. Выдвигалось также требование ввести в этих трех районах особую форму административного управления: «С этой целью, для установления вышеуказанного, согласно пункту 1 статьи 67 Конституции Грузии (не менее 30 тысяч избирателей имеют право на законодательную инициативу), члены Координационного совета общественно-политических организаций Джавахка, по инициативе населения этих районов, собирают подписи»[xiv] (отметим, что около 15.000 подписей относительно вывода Джавахка из  административного подчинения Ахалцхи были собраны еще в июне 1995г. и представлены Э. Шеварднадзе в ходе его встречи с Л. Тер-Петросяном в Джавахке в 1996г., однако он «даже не взглянул на эти подписи»[xv]). А лист, предназначенный для сбора подписей, который проводился в июле-августе 1997г., имел следующее содержание (на русском): «Уважаемые джавахкцы. По вашей инициативе Координационный совет общественно-политических организаций Джавахка, согласно пункту 1 статьи 67 Конституции Грузии («…не менее 30.000 избирателей имеют право выступить с законодательной инициативой»), начинает сбор подписей для обсуждения в парламенте страны следующих вопросов: 1. прекратить процесс неконституционного формирования края Самцхе-Джавахети; 2. во время обсуждения Главы Конституции о государственно-территориальном устройстве страны предоставить Джавахку статус соответствующей административно-территориальной единицы в рамках Конституции Грузии». За сбором многих тысяч подписей должен был последовать референдум. Сплотившийся вокруг НДД Координационный совет общественно-политических организаций Джавахка очень активно готовился к всеобщему референдуму, предстоящему в феврале 1998г. В этой связи парламентским делегациям Армении и Грузии было также направлено обращение[xvi], в котором детально отмечались стоящие перед Джавахком и существовавшие на протяжении десятилетий проблемы социально-экономического, культурно-просветительского и политического характера. Единственный выход из сложившейся ситуации население Джавахка, согласно обращению, видело в проведении референдума по следующему конкретному вопросу: «Согласны ли вы с тем, чтобы Джавахкский регион получил административно-территориальную единицу в составе Грузии?»[xvii].

 

В феврале 1997г. НДД также опубликовало в №1 (18) газеты «Джавахк» объемный по размеру призыв, адресованный джавахкцам[xviii]. В призыве также поднимались все имеющиеся в Джавахке проблемы, детальной критике подвергалась проводимая Грузией политика, критиковались также руководители региона: «Уважаемые джавахкцы, получается, что люди, занимающие ответственные посты, не желают вывести Джавахк из подчинения Ахалцхи. Ведь они наши, из нашего Джавахка, но посмотрите, как ради должностей они подвергают купле-продаже нашу территорию и народ, попирают наше достоинство, способствуют утрате нашего национального облика. Ведя себя подобным образом, какой ответ они должны дать нашему народу, грядущим поколениям?»[xix]. Действительно, руководство Ахалкалакского района открыто выступало против и всячески препятствовало проведению референдума. Об этом свидетельствует тот факт, что 5 февраля 1997г. в ходе расширенного заседания представителей сельских правлений, председателей колхозов и директоров совхозов, где широко обсуждался выдвинутый Координационным советом вопрос о референдуме, представитель (префект) районного правления Ахалкалака С. Дарбинян категорически запретил (вплоть до угрозы освобождения от должности) участвовать в этих выборах и не разрешил ратифицировать протокол заседания. В этой связи члены Координационного совета опубликовали открытое письмо С. Дарбиняну, в котором отмечается, что в случае, если тот продолжит  вести себя подобным образом, к нему будут применены адекватные меры[xx].

 

Тем не менее, несмотря на многочисленные препятствия, Координационный совет (куда, помимо НДД, входили также местные общественные политические организации, действующие как в Ахалкалаке, так и в Богдановке – «Аршалуйс», «Зартонк», «Союз ветеранов», «Союз демократов»)[xxi] видел решение Джавахкского вопроса в проведении референдума. «Все совершенные нами шаги еще не привели к желаемому результату, поэтому Координационный совет делает следующий решительный шаг – это проведение в Джавахке всенародного референдума»[xxii]. Совет призывал все население Джавахка, председателей правлений двух районов, директоров предприятий, сельские администрации, медработников, учителей «отказаться от любого рода пассивности и безразличия, на местах активно участвовать в работах по подготовке к проведению референдума, и в день референдума сказать «ДА» созданию «отдельной политической автономной единицы Джавахк в составе Грузии»[xxiii]. В апреле 1997г. Координационный совет общественно-политических организаций Джавахка также разработал проект[xxiv] тактики решения проблемы Джавахка, где из целого ряда пунктов о цивилизованных, политических формах борьбы для решения проблемы Джавахка примечательными были следующие: «…в) создание Джавахкской административно-территориальной национальной единицы в составе Грузии; г) достижение автономии Джавахка как федеральной единицы в составе Грузии (если Грузия пойдет по пути преобразования в федеративное государство); д) в качестве вспомогательного средства придание Джавахкскому вопросу международного звучания»[xxv]. Из всего этого, а также всеобъемлющих национальных программных положений о мероприятиях, направленных на решение целого ряда других проблем, интересен следующий пункт: «…ж) ослабление рычагов влияния Грузии в крае и усиление армянства Ахалцихского, Цалкского, Боржомского и Аспиндзского районов, которые выступают в качестве этнического барьера в Джавахке»[xxvi] (немного позже станет ясно, почему мы сочли необходимым процитировать этот пункт).

 

Тем не менее, после всего этого референдум в Джавахке не был проведен… В чем заключалась причина? Во-первых, председатель НДД С. Акопян в этой связи дает следующий ответ: «Бюллетени были готовы, мы сформировали координационный совет (в этот совет входили политические активисты Джавахка того времени: Д. Векилян, Д. Рстакян, С. Петросян, С. Акопян, Т. Караханян, Н. Карапетян, М. Абрамян, Х. Айвазян, Р. Саакян, П. Стамболцян, Ж. Алварян – В.С.)[xxvii]. Мы обратились к правительству Грузии за разрешением на проведение референдума. Ответа не последовало. …Референдум не был проведен, но был принят и опубликован в местной газете «Джавахк» проект Конституции «Джавахкской автономной республики». Это был всего лишь замысел, мнение отдельных людей»[xxviii]. Со своей стороны добавим, что и эта конституция в газете «Джавахк» была напечатана довольно поздно: в одном из августовских номеров 1998г.[xxix]

 

Интересно, если до этого население Джавахка своими подписями высказалось за референдум, а согласно п. 1 ст. 67 Конституции Грузии за ним сохранялось право выступать с законодательными инициативами, в случае наличия не менее 30.000 человек, а численность населения Джавахка (Ахалкалакского и Ниноцминдского районов) в тот год, согласно официальным данным, составляла порядка 97.511 человек[xxx], тогда зачем нужно было обращаться к Тбилиси? Или неужели не было ясно, что Тбилиси, так или иначе, не разрешит этот референдум? Это должно было быть ясно, по меньшей мере, по твердой, бескомпромиссной позиции в это вопросе назначенных Тбилиси префектов районных правлений. Следующее: если Координационный совет должен был провести референдум с разрешения Тбилиси и в то же время не имел его, зачем тогда столько готовился, готовил и народ, поднимал всеобщий шум, настраивал против себя грузинскую прессу?

 

Конечно, это лишь некоторые причины прекращения данного процесса. В действительности, одна из самых больших причин – разногласия, возникшие между членами Координационного совета, а также НДД по этому вопросу, из-за которых вскоре Координационный совет и составляющее его ядро НДД несравнимо ослабли и почти прекратили свое существование. Получившие важную роль в определении судьбы Джавахка руководящие члены Координационного совета и НДД остро ощущали отсутствие совместно разработанной концепции политического пути. Другая важная причина - опять же неправильное представление политических кругов о географических границах, охватывающих автономию Джавахка и, следовательно, исходящие отсюда серьезные противоречия в требованиях, предъявляемых Грузии. Прежде всего, если в направленном в ходе сбора подписей обращении членов координационного совета, адресованном Э. Шеварднадзе и З. Жвании, говорилось, что целесообразно «ввести должность личного полномочного представителя президента в Ахалкалакском, Ниноцминдском и Аспиндзском районах, соответственно с разработкой новой организационно-экономической системы территориального правления и хозяйствования»[xxxi], то почти везде в требованиях указывался только регион «Джавахк», который нужно было вывести из системы административного управления Ахалцхи, то есть за рамками этих требований оставался Аспиндзский район. Об этом также свидетельствует разработанный в апреле 1997г. Координационным советом общественно-политических организаций Джавахка проект тактики решения вышеуказанного Джавахкского вопроса, где по программному пункту «ж» предусмотренных мероприятий, этническим барьером Джавахка считаются Ахалцихский, Цалкский, Боржомский и Аспиндзский районы, где «необходимо ослабить рычаги влияния Грузии и усилить армян»[xxxii]. Более того, референдум также предусматривалось провести только в Джавахке (Ахалкалакском и Ниноцминдском районах). Помимо всего этого, весьма неопределенным оставалось требование, которое предусматривалось выдвинуть во время референдума: «Согласны ли вы с тем, чтобы в рамках Конституции Грузии территория Джавахка с центром Ахалкалак имела свою административно-территориальную единицу в составе единой Грузии? – ДА, НЕТ»[xxxiii]. Отсюда можно заключить, что референдум касался не получения статуса автономии для Джавахка, а фактически борьба шла за вывод Джавахка из подчинения Ахалцихского административного самоуправления, а с каким статусом – это не указывалось. Формулировка «административно-территориальная единица с центром в Ахалкалаке» - весьма неопределенное понятие. По ней ничего невозможно понять об автономии. И если бы даже Грузия «поняла» это требование армян и, кроме вывода Джавахка из подчинения Ахалцхи, дала ему также автономию, то, на наш взгляд, было бы очень несправедливо бросать, мягко говоря, на «произвол судьбы» Ахалцихский район, состоящий, по официальным данным, на 43% из армян (23.644 чел., в том случае, когда число грузин было больше всего на 2044 (25.688 чел.))[xxxiv], и Цалкский район, населенный абсолютным армянским большинством. С другой стороны, уже ослабевшее НДД, прилагая усилия для нового «воскресения», в августе 1998г. (спустя почти полгода после провала референдума) в газете «Джавахк» продолжая призывать народ подняться на борьбу для выхода из подчинения Ахалцхи[xxxv], в том же месяце, в очередном номере газеты публикует объемную статью под заголовком «Положения будущей Конституции Джавахкской автономной республики», где будущая Джавахкская автономная республика «включала в себя Ахалкалакский, Ниноцминдский, Аспиндзский, Ахалцихский и Цалкский районы в их нынешних границах, а также насильно присоединенные к Боржомскому району армянские села Чхарола, Молит, Кзлкилиса (Табацхури)»[xxxvi]. Естественно, отсюда возникает вопрос: если членами Координационного совета (или НДД) предусматривалось создать Джавахкскую автономную республику в границах, предусмотренных п. 1 Конституции (Ахалкалакский, Ниноцминдский, Аспиндзский, Ахалцихский, Цалкский районы и южные армянские села Боржомского района), то почему они стремились к выводу Джавахка из подчинения Ахалцхи? Отметим разницу между губернией Самцхе-Джавахети и той автономной республикой, которую хотели создать представители НДД: в губернию входил Боржомский район, в конституции автономной республики были только его южные армянские села; в губернию не входил Цалкский район, в конституции он входил как часть автономной республики. В то же время в губернии есть Адигенский район – район, граничащий с Аджарией, который не предусматривалось включать в автономную республику. Другой существенной разницей было то, что в губернии центром был город Ахалцха, по конституции же предусматривалось: «Административный центр (столица) Джавахка – город Ахалкалак» (п. 2 конституции)[xxxvii]. Следующее: если сейчас название губернии – Самцхе-Джавахети, то конституция предлагала название «Джавахк» (Джавахкская автономная республика, коротко – Джавахк (п. 4 конституции)[xxxviii]). Как видим, в структурном отношении разница между административно-территориальными единицами, предусматривающимися по конституции, выдвинутой НДД, и «предлагаемыми с 30 июля 1994г.» Грузией, была не столь большой (если не учитывать различия между законодательством, формами управления и др.). Следовательно, не правильнее было бы изначально бороться за перевод центра из Ахалцхи в Ахалкалак для устранения административно-территориальных и законодательно-управленческих различий (то есть, добиваться автономии губернии, что предусматривалось по конституции, выдвинутой ими позже), а не бороться на протяжении лет за изоляцию и отчуждение от Ахалцихского района?

 

Таким образом, в условиях отсутствия разработанных конкретных и четких требований, Грузии не оставалось другого выхода, как не считаться со всем этим и вместо этого пускать «пыль в глаза» посредством кое-как реализованных программ, попыток считать имеющиеся здесь многообразные проблемы «решенными». 

 

К проблеме Джавахка как губернского и автономного региона в дальнейшем обратился Совет армянских общественных организаций Самцхе-Джавахка и Квемо Картли (созданный в 2003г.), целиком посвятивший третий из трех съездов своей инициативы «Интеграция, но не ассимиляция»[xxxix] (24 сентября 2005г.) проблеме статуса Джавахка в государственном устройстве Грузии. Съезд требовал от Грузии реализации ряда шагов, в частности:

 

• придать государственному устройству Грузии федеративную структуру, которая будет состоять из территориальных единиц (entity) и центральных властей;
• в государственной федеративной структуре Грузии закрепить за центральными властями все полномочия, установленные подпунктами пункта «а» статьи 3 Конституции Грузии;
• образовать территориальные единицы (entity), приняв за основу потребности и возможности сохранения и развития этнической самобытности национальностей, составляющих Грузию;
• преобразовать Самцхе-Джавахк в его нынешних границах и наиболее армянонаселенные поселения приграничного Квемо Картли в один из автономных субъектов государственной федеративной структуры Грузии с широкими полномочиями самоуправления, включая право населения на избрание всех органов самоуправления путем свободных выборов[xl].

 

Этот же Совет сразу после грузино-осетинской войны 2008г. выступил с требованием о преобразовании Самцхе-Джавахка в его нынешних границах и наиболее армянонаселенных поселений граничащего с ним Квемо Картли в автономный субъект государственного федеративного устройства Грузии[xli].

 

Исходя из содержания последних требований, можно заключить, что в начале нового века политическая мысль Джавахка созрела: чем дальше, тем требования все больше соответствуют реальным интересам Джавахка, исторической справедливости и дипломатической логике. При нынешних событиях, развивающихся вокруг региона Самцхе (Месхуник)-Джавахка-Цалки (Джавахка), подобные заявления, носящие концептуальный характер, и требования, ставящиеся перед Грузией, а также международными структурами, с течением времени учащаются, что говорит о постоянном наличии процессов, проходящих и будоражущих регион.

 

Исходя из представленного выше исторического обзора, попытаемся обобщить особенности постсоветского административно-территориального устройства Джавахка и на этой основе обрисовать его нынешнюю и будущую политическую картину. Сопоставление всего этого может дать нам возможность представить реальное и гарантирующее развитие Джавахка видение, с помощью которого можно будет начать процесс восстановления исторической справедливости.

 

·         Регион Джавахка, в силу горькой участи находясь в руках Грузии, в постсоветский период (1994г.) пережил очередное дробление. У него отняли Цалкский участок, что негативно повлияло на процесс формирования региона как единой административно-политической единицы.

·         После развала СССР армянство Джавахка, не имея концептуальных подходов к различным проблемам, в том числе по поводу административно-территориального статуса региона, долгое время находилось в лабиринте противоречий и политических блужданий. Последнее обстоятельство привело к тому, что за 20-летие пробуждения Джавахка (1988-2008гг.) ни одна проблема не решена.

·         В начале 21-го века политическая мысль в Джавахке начала переживать прогресс. Это проявляется в различных публикациях, заявлениях, резолюциях по поводу проблем региона и требованиях разных общественно-политических организаций, отражающих мысли, которые носят более концептуальный характер и отвечают политической логике.

 

Что в действительности выгодно? Как мы заметили, у народа Джавахка по поводу административно-территориального деления региона были противоречивые мнения: с одной стороны, в приведенных строках говорится в пользу превращения Ахалцхи в региональный центр, с другой стороны, мы сталкиваемся с длительной борьбой, нацеленной на освобождение от ахалцихского «ига» и провозглашение Ахалкалака в качестве вышеуказанного центра.

 

В данном случае Джавахк ограничивался Ахалкалакским, Ниноцминдским, частично также Аспиндзским районами. Реальная незрелость политической мысли иногда может привести к дроблению собственной родины и ее потере, как это случилось с Джавахком. Недальновидная деятельность близоруких политических «деятелей» предоставила грузинской стороне полноценную возможность за это время «переварить» «проглоченную» еще в последние советские годы Ахалцихскую провинцию (Самцхе), в грузинизацию которой Грузия вложила все силы. Рассматривая политический Джавахк в виде только 2-3 районов и «вспоминая» об Ахалцихском и Цалкском сегментах в очень редких случаях, политические представители Джавахка свели военно-стратегическое значение региона к нулевому уровню, что, в свою очередь, во всех смыслах привело к снижению роли региона в целом.

 

Что стало истинной причиной отчуждения армянства Ахалцхи (Самцхе)? В 1994г., превратив территорию Джавахка в губернию «Самцхе-Джавахети» и рассматривая Ахалцху в качестве губернского центра, грузинские власти ликвидировали административные учреждения, существовавшие в прошлом во всех остальных районах, сосредоточив их в Ахалцхе. В указанный период времени Ахалцха, в которой появился грузинский дух, рассматривалась другими сегментами Джавахка как чужой и находящийся на большом расстоянии город, где армянство находится в «неудобном положении». В условиях, когда, к примеру, необходимость добираться до Ахалцхи для получения необходимых документов дала населению из отдаленных сел Ахалкалака повод для серьезного недовольства, политические деятели отреагировали на это и развернули вышеупомянутую «борьбу».

 

Значит?.. Мышление, не уходящее далеко от бытового уровня, зачастую может привести к поражениям с трагическими последствиями... Так случилось с Джавахком. Откликаясь якобы на ропот населения и неосознанно ведя борьбу против Ахалцхи, джавахкские политики прямо и косвенно способствовали ее грузинизации и отчуждению от Джавахка. Это стало настоящей драмой, произошедшей на глазах РА и всего армянства, последствия которой еще долго будут давать о себе знать.

 

В чем причина этого слепого поведения? На первый взгляд оно может показаться понятным: зачем вдруг нужно было переводить все учреждения в Ахалцху, когда они имелись в Ахалкалаке или других бывших райцентрах? Действительно, недовольство населения было справедливым, и деятели данного района считали свое дело правым, поскольку они откликались на голос протеста народа. Но как?

 

Вопрос содержал в себе множество нюансов, которыми, однако, вовсе не владели политические представители Джавахка. В действительности политическим, военно-стратегическим и культурным центром всегда должна была выступать Ахалцха, которая стала бы символом самостоятельного развития или «столицей» Джавахка. 

 

Без ее армянского облика реальное развитие Джавахка невозможно. Руководство Грузии, осознавая это, подвергла Ахалцихский сегмент беспощадной грузинизации. А в этих условиях превращая ее в административный центр Джавахка, она, естественно, решала сразу  несколько проблем. 

 

•          В грузинскую среду переносились административно-управленческие органы Джавахка, посредством которых управление Джавахком собственными методами и законами несравнимо упрощалось.

•          В данных руководящих административных органах в полной мере обеспечивалось присутствие должностных лиц – грузин по национальности. Этот процесс спешно был распространен и на нижние управленческие звенья, и армянство полностью лишилось возможности распоряжаться судьбой собственного края - Джавахка.

•          В грузинизированной Ахалцхе такие же грузинизированные административные органы стали полноценным залогом контроля над любым процессом в Джавахке и исключения любого шага армян, совершаемого независимо от грузинской воли.

 

В реальности с переводом административных звеньев в Ахалцху Грузия просто вырвала из рук армян управление Джавахком. И вот здесь политические активисты Джавахка, будучи в ужасе от сложившейся ситуации, развернули борьбу по «спасению» каких-то административных учреждений от подвергающейся грузинизации Ахалцхи. В условиях отсутствия политической воли вместо спасения Ахалцхи «спасались» какие-то административные звенья.

 

В действительности деятели того времени в некоторой степени осознавали роль и значение Ахалцхи в деле существования и развития Джавахка, об этом свидетельствует наличие записей с подобным содержанием, однако хаос, царивший в политической атмосфере, застилал все это туманом. Вышеуказанные действия джавахкских армян можно полностью сравнить с паническим поведением личного состава на тонущем корабле, когда люди  попеременно перемещаются из одной тонущей части судна в другую для продления своей жизни. Продления, но всего лишь на короткое время...

 

Вышеуказанная страусиная политика деятелей Джавахка привела к тому, что так до конца и не созрело дело по возвращению Ахалцхе армянского облика, направлению Джавахка по пути автономии и провозглашению Ахалцхи административным центром (столицей) данной автономии. Только таким путем можно было спасти тонущее судно Джавахка. А для самостоятельно развивающегося региона было секундным делом разместить административные органы в разных районах. Что, сейчас в Арцахе только одно полицейское или налоговое управление или что, граждане, скажем, Гагр и Очамчири для получения обычного документа добираются до столицы Сухуми?

 

Вышеуказанная политика (а можно сказать полное отсутствие политики) привела к тому, что сейчас для армянства на время затонули и Ахалцихский (Самцхе) участок Джавахка, и надежды на присутствие армян в его губернских административных органах. А в условиях, когда хозяином региона Джавахка от высших до низших звеньев является грузин, очередь грузинизации может дойти и до джавахкского сектора Ахалкалак-Цалка-Ниноцминда, что не заставит себя ждать.

 

Губернское административное устройство Джавахка в настоящее время практически осталось прежним, произошли лишь некоторые структурные изменения. Губернский центр Ахалцха с грузинскими чиновниками сосредоточил в своих руках почти все административные учреждения. Голоса армян, звучащие из разных частей Джавахка, здесь по-прежнему никто не слышит.

 

В Ахалцхе сосредоточена налоговая инспекция Джавахка: руководитель налоговой инспекции отдельного района (например, Ахалкалакского) является лишь заместителем грузинского руководителя данной структуры в Ахалцхе. В Ахалцхе находится Главное региональное управление Министерства внутренних дел[xlii] Грузии, а в отдельных районах есть свои управления, которые подчинены Ахалцхе. Также в Ахалцхе размещается региональное управление[xliii] Департамента патрульной полиции МВД Грузии, которое в качестве силовой структуры сегодня играет большую роль в Джавахке.

 

Отметим, что нынешняя грузинская среда Ахалцхи полностью способствует тому, чтобы армянские руководители, редко встречающиеся в этих губернских административных учреждениях, также руководствовались грузинским «принципом», что вдвойне отрицательно сказывается на морально-психологическом состоянии Джавахка. Подобный пример – региональное управление Департамента патрульной полиции МВД Грузии.

 

Как видим, почти все силовые структуры сосредоточены в Ахалцхе. Вопреки этой структурной закономерности, крупное подразделение госбезопасности Грузии находится в городе Ахалкалак. Ясно, что его нахождение в густонаселенной армянской среде Джавахка делает действия сотрудников госбезопасности более «эффективными». 

 

Отдельные административные учреждения непосредственно связаны с министерствами, которые координируют данные сферы, и власти не централизуют их по «каналу» Ахалцхи. Это такие институты, как: образовательные ресурсные центры муниципалитетов (районов), органы местного самоуправления, паспортные управления и т.д. Кстати, последнее учреждение на протяжении долгих лет было в системе МВД и находилось в Ахалцхе.

 

В результате заявления-протеста населения многие годы назад якобы было принято решение создать в Ахалкалаке, в числе прочих управлений, и паспортное управление. Однако на протяжении лет для выезда за границу население Джавахка продолжало получать паспорта в Ахалцхе, а в Ахалкалаке выдавались только местные паспорта[xliv]. В этой связи работники паспортного отдела Ахалкалакской полиции «разработали» механизм, направленный на «облегчение положения народа»: взяв с гражданина около 120-150 долларов (притом, что государственная стоимость паспорта составляла около 35 долларов), они из Ахалцхи оперативно доставляли паспорта в Ахалкалак.

 

Ситуация изменилась, когда после структурных изменений, произошедших после «Революции роз» 2003г. в Грузии, паспортное управление от МВД перешло в ведение Министерства юстиции. За это время паспортные управления, помимо губернских центров, были размещены и в других районах[xlv].

 

Регион Джавахка, удостоившись в постсоветский период такой административно-территориальной участи, а также такого распределения государственных учреждений, и сегодня все еще находится в неопределенном положении. Отсутствие у армянских кругов концепции по Джавахку может бессрочно продлить это неопределенное положение.